2011-11-26 - 20:57
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu'nda kabul edildi. Tasarıya göre, Türkiye'nin 2012 yılında bütçe giderleri 350 milyar 948 milyon, bütçe gelirleri 329 milyar 800 milyon, bütçe açığı 21 milyar 103 milyon, faiz dışı fazla da 29 milyar 146 milyon lira olacak.
Maliye Bakanı Mehmet Şimşek, KHK ile yapılan düzenlemeyle 405 bin kamu personelinin maaşlarında artış olacağını belirterek, bunun 13 bininin yönetici kademesindekiler olduğunu söyledi.
TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda, 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Tasarısı'nın 9 maddesi kabul edildi.
MHP Konya Milletvekili Mustafa Kalaycı, Maliye Bakanı Şimşek'e, çıkarılan KHK ile maaşları artan kamu personelini ve bütçeye ne kadar yük getirdiğini sordu. Şimşek, ''KHK ile yapılan düzenlemeyle 405 bin kamu personelinin maaşlarında artış olacak. Bunun 13 bini yönetici konumundaki arkadaşlar... Geri kalan 392 bin personel ise çeşitli kadrolarda bulunanlardır'' dedi.
Şimşek, bu artışın bütçeye getireceği yükle ilgili soruya, ''870 milyon lira biz bir ek ödenek koymuştuk. Dolayasıyla o çerçevede bütçeye herhangi bir etkisinin olmaması lazım'' karşılığını verdi.
İntibak Yasası ile ilgili çalışmaların devam ettiğini hatırlatan Şimşek, düzenlemenin nasıl çıkacağının Meclisin takdirinde olduğunu vurguladı. Şimşek, tedrici uygulama olarak bir çalışma yaptıklarını, hizmetli ile şube müdürleri arasındaki memurlara, normal artışların yanı sıra en az 43 lira, en çok 341 lira artışın söz konusu olduğunu anlattı.
Şimşek, özelleştirme gelirlerinin muhasebesi konusundaki bir soruyu cevaplarken, şöyle konuştu:
''Özelleştirme geliri çizgi altı olması gerekiyor; finansman kalemidir, gelir kalemi değildir. Ama benden önce de bu böyleydi. Bütçe hesaplamalarında çizgi üstü, yani gelir olarak addediliyor. Ama uluslararası uygulamalar son derece açık.
Son 2-2,5 yılı dikkate alırsanız, bütün ağırlığı elektrik dağıtım üretimine verdiğimi görürsünüz. Yoksa aslında halka arzın çok kolay olduğu, ciddi gelirler elde edebileceğimiz varlıklarımız var. Ama gelir ihtiyacına binaen bir çalışma yapmadık, işi bu çerçevede götürmedik'' diye konuştu.
Bakan Şimşek, okullarda, ''girişimcilik ve muhasebe'' dersi okutulması konusunda, ''Bence girişimcilik dersi verilebilir. Muhasebe çok teknik bir konu...Ama girişimciliği mutlaka öğretmemiz lazım'' karşılığını verdi.
MHP Antalya Milletvekili Mehmet Günal'ın, ''2010 yılı için yedek ödenek 500 bin lira olarak bütçede yer alırken, kesin hesapta yaklaşık 21 milyar lira. Bunun açıklaması ne, bu para nereden aktarıldı, nereyle gitti-'' sorusuna karşılık Şimşek, son 1-2 yıldır altyapı yatırım ödeneklerini sınırlı tuttuklarını, gelir performansına göre ekstra kaynak sağlayabildiklerini anlattı.
Şimşek, geçen yıl kendi bütçelerine ek olarak yatırımcı kuruluşlara 15 milyar lira ekstra kaynak aktardıklarını ifade ederek, ancak bunları kendi başlarına yapmadıklarını, çıkan YPK kararlarına göre olduğunu söyledi. Şimşek, ''İmkanlar elverdiği için ek bir takım harcamalar yapılıyor. 9.1 milyar lirayı bu kapsamda Ulaştırma Bakanlığına verdik'' dedi.
Türkiye'nin altyapıya, insanına, AR-GE'ye bulabildiğince, hatta borçlanarak daha fazla kaynak aktarması gerektiğini belirten Şimşek. ''Borç ve açıkların gözetim altında olduğu bir dönemden geçiyoruz. Gelirler beklenenin ötesine taştığı zaman kaynak aktarıyoruz. Türkiye'de ilk kez uygulanmıyor, benim getirdiğim bir şey değil'' diye konuştu.
CHP İzmir Milletvekili Musa Çam, TBMM'de odalarını temizleyenlerin bir şirkette çalıştığını belirterek, ''Taşeron kölelik sistemidir, bu istihdam biçimine karşı çıkılmalı'' dedi.
CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu, özelleştirme sonucu üretim durduğunu, çalışanların işsiz kaldığını belirterek, sigara ve şeker fabrikalarının özelleştirilmesinde çalışanların mağdur olduğunu söyledi. Aslanoğlu, Bakan Şimşek'e, Samsun Sigara Fabrikasında tek vardiya çalışıldığını belirterek, şöyle konuştu:
''Ne istedin bu insanlardan- Kanlarına ekmek doğradın. Meydanı sigara kaçakçılarına bıraktınız. Malatya'da arsa ayrı, fabrika hurda olarak ayrı satıldı. Blok satılan şeker fabrikalarından birer tanesi çalışacak, hepsi bina, arsa olacak. Ülkede üretimi yok ediyorsunuz. Keşke Malatya Tekel ve Sümerbank'ı bedava verseydiniz, 'şu kadar istihdam yaratacaksın' deseydiniz. Bırakın bizim fabrikamızı biz alırız, ama yok. Üretimin işçinin böğrüne hançer sokuyorsunuz. Sizi uyarıyorum; bu fabrikalar yarın bina olursa orada açlık grevi yapmazsam namerdim, namussuzum.''
Şimşek, özelleştirmenin her iktidar döneminde yapıldığını ve tartışma konusu olduğunu belirterek, kendilerinin elektrik dağıtımının özelleştirilmesinde personel sayısının korunmasını sağladıklarını, şeker fabrikalarının özelleştirilmesinde üretimin 5 yıl süreyle devamı konusunda adım attıklarını kaydetti.
''Geçmişi tabii ki tartışabiliriz'' diyen Şimşek, özelleştirme yapılırken kuruluşun sahip olduğu fazla araziyi aldıklarını kaydetti. Şimşek, ''Malatya Şeker Fabrikasının 800 dönüm arazisi var, biz henüz özelleştirmeden 400 dönümünü Milli Eğitim Bakanlığına tahsis ettik. Bu konuda biz de hassasız'' dedi.
Taşeron işçi çalıştırmada bir takım sorunların olduğuna dikkati çeken Şimşek, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının taşeron işçilere yönelik bir çalışma içinde olduğunu, bu bittiğinde yasal düzenlemenin Meclise geleceğini söyledi.
Tasarının maddeleri üzerindeki görüşmeler sürüyor.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda kabul edildi. Tasarıya göre, Türkiye'nin 2012 yılında bütçe giderleri 350 milyar 948 milyon, bütçe gelirleri 329 milyar 800 milyon, bütçe açığı 21 milyar 103 milyon, faiz dışı fazla da 29 milyar 146 milyon lira olacak.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın görüşmeleri verilen bir önergenin kabul edilmesiyle, Maliye Bakanlığı yedek ödenekleri kalemine 50 milyon lira ilave edildi. Böylece 2012 yılının bütçe büyüklükleri de değişti. Böylece, Türkiye'nin 2012 yılında bütçe giderleri 350 milyar 948 milyon, bütçe gelirleri 329 milyar 800 milyon, bütçe açığı 21 milyar 103 milyon, faiz dışı fazla da 29 milyar 146 milyon lira olması öngörüldü.
Tasarıya göre, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20'sine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilecek. Bu idarelerin yüzde 20'yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmaya Maliye Bakanı yetkili olacak.
2012 yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projeler dışında, herhangi bir projeye harcama yapılamayacak. 2012'de yatırım cetvellerinde yer alan projeler ile ödeneği toplu olarak verilen projeler kapsamındaki yıllara sari işlere 2012'de başlanabilmesi için proje veya işin 2012 yılı yatırım ödeneği, proje maliyetinin yüzde 10'undan az olamayacak. Kurulu gücü 500 MW üzerinde olan baraj ve HES projeleri, Gebze-Haydarpaşa, Sirkeci-Halkalı Banliyö Hattının İyileştirilmesi ve Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi İnşaatı Projesi, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca gerçekleştirilecek şehir içi raylı ulaşım sistemleri ve metro yapım projeleri ile diğer demiryolu yapım projeleri bu kapsam dışında tutulacak.
Ödenekleri bulunan Köylerin Altyapısının Desteklenmesi Projesi (KÖYDES) kapsamında, köylerin altyapı ihtiyaçları için İl Özel İdareleri veya Köylere Hizmet Götürme Birlikleri, Su Kanalizasyon ve Altyapı Projesi (SUKAP) kapsamında belediyelerin içme suyu ve atıksu projelerini gerçekleştirmek üzere İller Bankası Anonim Şirketine tahakkuk ettirilmek suretiyle kullandırılacak. SUKAP kapsamında ihtiyaç duyulması halinde genel bütçe kapsamındaki ilgili kamu idaresi bütçesine veya özel bütçeli idareler bütçesine ödenek aktarılabilecek. Bu kapsamda ilgili idarelere yapılan hazine yardımları, haczedilmeyecek ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacak.
Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak, garantili imkan ve dış borcun ikrazı limiti 3 milyar doları, Hazine Müsteşarlınca belirlenecek koşullar çerçevesinde ve elde edilecek kaynaklar Hazineye aktarılacak şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca ihraç edilecek sertifika senet ve benzeri finansman enstrümanlarına sağlanacak garanti tutarı 2 milyar doları aşamayacak.
KİT'ler ile Hazinenin pay sahibi olduğu diğer işletme, şirket ve bankaların Hazineye tekabül eden temettü tutarları ile diğer öz kaynaklarının tamamlı veya bir kısmı, ilgili teşebbüs, işletme, şirket ve bankanın ödenmemiş sermayesine veya görev zararı alacaklarına mahsup edilebilecek.
Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik risk kapsamında yapacağı tahsilatın ve bankanın faaliyet karlarından Hazineye tekabül eden temettü tutarlarının ve olağanüstü yedek akçelerinin tamamı veya bir kısmı, bankanın politik risk alacağına ve ödenmemiş sermayesine mahsup edilebilecek.
Tasarıya göre, 1 Ocak-30 Haziran 2012 döneminde aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayı 0,06446, memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylığı katsayısı 0,86251, yan ödeme katsayısı 0,02044 olacak.
Sözleşmeli personelin ücret tavanı 1 Ocak-30 Haziran 2012 döneminde 3,382 Türk Lirası olarak uygulanacak.
Kanun, uluslararası anlaşma, Bakanlar Kurulu kararı veya yılı programıyla kurulması ya da genişletilmesi öngörülen birimler ile hizmetin gerektirdiği zorunlu haller için yılı ödeneğini aşmamak kaydıyla yapılacak yeni vizeler dışında, 2011 yılı sözleşmeli personel pozisyon sayıları hiçbir şekilde aşılamayacak.
Kamu idare kurum ve kuruluşları, serbest memur kadrolarına 2011'de emeklilik, ölüm, istifa veya nakil sonucu ayrılan memur sayısının yüzde 50'sini geçmeyecek şekilde açıktan veya diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından nakil suretiyle atama yapılabilecek. Bu sınırlar içinde memur ihtiyacını karşılayamayacak idare, kurum ve kuruluşlardan yüksek öğretim kurumları için ek 5 bin, diğerleri için ek 29 bin atama izni verilebilecek.
Yüksek öğretim kurumları, öğretim üyesi dışındaki boş öğretim elemanı kadrolarına 2011'da emeklilik, ölüm, istifa, nakil, eğitimin tamamlanması veya başarısızlık sonucu kurumlarından ayrılan öğretim elemanı sayısının yüzde 50'sini (araştırma görevlisi kadroları için yüzde 100'ünü) geçmeyecek şekilde, açıktan veya yüksek öğretim kurumları ile diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından naklen atama yapılabilecek.
Bu sınırlar içinde öğretim elemanı ihtiyacını karşılayamayacak söz konusu yüksek öğretim kurumları için ek 9 bin atama izni verilebilecek. Ek olarak verilen atama izninin en az 4 bini, Yüksek Öğretim Kurulu koordinasyonunda Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında yetiştirilmek amacıyla araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda kullanılacak.
Öğretim üyesi kadrolarından ayrılanların sayısı ile tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi yönetmeliği uyarınca atanmış oldukları araştırma görevlisi kadrolarından ayrılanların sayısı, yüzde 50 veya yüzde 100 sınırının hesabında dikkate alınmayacak.
Hakimlik ve savcılık meslekleri ile bu meslekten sayılan görevlere, tıp ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi yönetmeliği uyarınca asistan kadrolarına yapılacak atamalar, Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığında münhasıran vergi ve sosyal güvenlik alanlarında istihdam edilecek yardımcı kadrolarına yapılacak atamalar, özürlü personel atamaları, TSK Personel Kanununun kapsamında veya diğer ilgili mevzuata göre yapılacak askeri personel atamaları, emniyet hizmetleri sınıfında bulunan kadrolara yapılacak atamalar, Terörle Mücadele Kanunu kapsamında yapılacak atamalar ile özelleştirme uygulamaları kapsamındaki personel nakilleri de sınırlamaya tabi olmayacak.
Kamu idare, kurum ve kuruluşları kadro ve pozisyonlarının dolu-boş durumu ile bunlarda meydana gelen değişikliklere ilişkin bilgiler mart, haziran, eylül ve aralık aylarının son günü itibariyle düzenlenerek, bu ayları izleyen ayın 20'sine kadar e-bütçe sisteminde veri girişi yapmak suretiyle Maliye Bakanlığına bildirilecek.
Belediyeler, il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri ile bunların müessese ve işletmelerinde sözleşmeli personel istihdamı mümkün olan hizmetlerde (avukat, mimar, mühendis ve veteriner hariç) ayrıca sözleşmeli personel istihdam edilemeyecek.
Türk Patent Enstitüsü, Türk Standartları Enstitüsü, Yüksek Öğretim Kurulu, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına ait hesaplarda yer alan kasa ve banka hesapları bakiyelerinin yarısı ile Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinin uzaktan eğitim uygulayan iktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakültesine ait hesaplarında yer alan kasa ve banka hesapları, tahvil ve bono gelirlerinin yarısı, genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere 2012 yılı Şubat ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığı Merkez Muhasebe Birimi hesabına aktarılacak.
Maliye Bakanı Mehmet Şimşek, daha önce asgari ücret üzerinden yüzde 12,8 vergi alınırken, halen yüzde sıfır ile maksimum yüzde 5,3 oranında alındığını belirterek, ''Asgari ücretten alınan verginin toplam vergi gelirleri içindeki payı yüzde 0,85'' dedi.
TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda, 2012 yılı Merkezi yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın maddeleri görüşülürken CHP'li bazı milletvekillerinin verdiği ''Asgari ücretin vergiden muaf tutulmasına'' ilişkin önerge, kabul edilmedi.
Maliye Bakanı Şimşek, asgari ücretin 5 milyon 504 bin kişiyi etkilediğini hatırlatarak, ''Asgari geçim indirimini getirdik. Daha önce asgari ücret üzerinden efektif olarak yüzde 12,8 vergi alınırken, şimdi asgari ücretlinin aile, yani sosyal durumuna göre yüzde 0 ile maksimum yüzde 5,3 oranında vergi alıyoruz'' dedi.
Asgari ücretlilerden alınan toplam vergi miktarının 1 milyar 782 milyon lira olduğunu kaydeden Şimşek, toplam vergi gelirlerinin 2010 yılında 210 milyar lira, toplam gelir vergisinin 40 milyar lira, toplam kurumlar vergisinin 20,9 milyar lira olduğunu hatırlattı.
Asgari ücret verisinin toplam vergi gelirleri içindeki payının yüzde 0,85 olduğuna dikkati çeken Şimşek, ''İmkan dahilinde zaten indirdik. Ama ileriye yönelik olarak kayıtdışını azaltacak, istihdamı artıracak, firmaların rekabet gücünü artıracak yönde, arz yönlü vergi düzenlemelerine devam etmemiz lazım. Bunu bütçe imkanlarıyla sınırlamamız lazım'' dedi.
CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu, tasarının 18. maddesi üzerinde söz aldı. Konuşmasına, ''Sayın Bakan evlatlarınızı ayırır mısınız, sizin de iki evladınız var'' diyerek başlayan Aslanoğlu, diğer milletvekillerinin uyarısı üzerine, 'Bir evladınız var'' dedi.
Bakan Şimşek'in çocuğunun olmadığını öğrenmesi üzerine Aslanoğlu'nun, ''Olmadı mı daha- Ben de var sanıyordum. Allah versin inşallah'' demesi salonda gülüşmelere neden oldu. CHP İzmir Milletvekili Musa Çam da Başbakan Recep Tayyip Erdoğan'ın ''3 çocuk yapın'' önerisini hatırlattı.
Tasarının 21. maddesinde söz alan MHP Konya Milletvekili Mustafa Kalaycı, memur katsayılarında herhangi bir artış olmadığını, şu anki katsayıların yeniden maddeye yazıldığının görüldüğünü ifade etti.
Kalaycı, ''Sayın Bakan burada, memura zırnık yok anlamı mı çıkıyor- Mutlaka memur sendikalarıyla görüşmeler sonunu belirlenecek oran yansıyacak herhalde ama maliye olarak sizin öngördüğünüz oran burada gizli. Sizin gönlünüzden geçen rakamı öğrenmek istiyoruz'' diye konuştu.
Maliye Bakanı Şimşek de toplu sözleşmenin henüz yapılmadığını anımsatarak, ''Ama çerçeve yasa hazırlandı. Hakem Kurulu oluşturulması gerekiyor. Katsayıları aynı olmasının sebebi bu. Prensip olarak çalışanı enflasyona ezdirmeme anlamında bir yaklaşım söz konusu. İlk defa bir toplu sözleşme dönemi yaşayacağız. Muhtemelen öngörülen enflasyon çerçevesinde bir şeyler koymuşuzdur'' açıklamasında bulundu.
Tasarının 24. maddesinde verilen önerge üzerinde söz alan CHP İzmir Milletvekili Musa Çam, taşeron uygulamasının kaldırılması talebinde bulundu. Çam, önergenin reddedilmesinin ardından yanındaki CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu ile birlikte ayağa kalkarak, ''Taşerona hayır'' diye bağırdı.
Bakan Şimşek, 28. maddede verilen bir önerge üzerinde söz alarak, Anadolu Üniversitesinin nakit fazlasının 900 milyon lira civarında olduğunu belirtti. Şimşek, ''Biz Kalkınma Bakanlığı ile temasa geçerek, Orta Vadeli Programı hazırladık. Kendilerine bu üniversitenin tahmini yatırım ödeneklerini sorduk. Bize 2012 yılı için 93,6 milyon lira olduğu belirttiler'' diye konuştu.
Bu kaynağı kesinlikle cari giderler, mal ve hizmet alımı için değil yatırım amaçlı olarak kullanılacağını belirten Şimşek, ''Anadolu Üniversitesinin onaylanan 3 projesi var. Bütün samimiyetimle söylüyorum; eğer önümüzdeki dönemde bu projelere öngörülenin üstünde kaynak gerekirse, ben Maliye Bakanı isem, yedek ödenekten bu desteği sağlayacağım'' dedi.
CHP İstanul Milletvekili Müslim Sarı'nın Başbakanın örtülü ödeneğinin sorması üzerine Şimşek, ''Örtülü ödenek Başbakanlık bütçesinde düzenleniyor. Miktarı yıldan yıla değişebiliyor. Zaman zaman ihtiyaca binaen de yedek ödenekten de oraya aktarma yapılabiliyor. Buna ilişkin bir düzenleme var, buna göre yapılıyor. Son yıllarda güvenlikle ilgili hakikaten çok ön planda'' karşılığını verdi.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ile 2010 Yılı Merkezi Yönetim Kesinhesap Kanunu Tasarısının kabul edilmesinin ardından Bakan Şimşek ve gruplar adına birer milletvekili teşekkür konuşması yaptı.
AK Parti Adana Milletvekili Necdet Ünüvar, Komisyonda 28 oturumda 201 saat çalıştıklarını belirterek, ''Her gün burada 100 kişinin olduğunu düşünürsek,...Bu 100 kişiyi 201 saat sadece bir odada tutsanız bile aralarında bir hukuk oluşur. bu hukuk, burada çok güzel oluştu'' dedi.
Komisyon toplantısı, AK Parti Kocaeli Milletvekili Muzaffer Baştopçu'nun anlatığı fıkra ile sona erdi.
Baştopçu, ''Temel İstanbul'a gitmiş, hurdacılık yapmaya başlamış. Sonra Dursun'u da yanına çağırmış. Dursun da gelmiş, 'Ben ne yapacağum-' diye sormuş. Temel de 'Benim ardumdan 'hurda alayrum' diye bağıracaksın' demiş. Ama Dursun bunu söyleyemeyince, 'peki o zaman sen 'Ben da' diye bağır' demiş. Ben de burada oluşan bu güzel hava için ''Biz da'' diyorum'' dedi.
Baştopçu'nun anlatığı fıkra, salonda gülüşmelere neden oldu.
Maliye Bakanı Şimşek, tüm milletvekilleri, bürokrat, basın mensupları ve komisyon çalışanlarını yemeğe davet ederek, yemeği Maliye Bakanlığı olarak kendilerinin karşılayacağını söyledi.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın görüşmeleri, 26 Ekim'de Maliye Bakanı Mehmet Şimşek'in sunuşuyla başladı. Komisyon, Kurban Bayramı ve bugün hariç hafta sonları çalışmadı. Komisyondaki görüşmeler toplam 16 gün sürdü. (20.57)
TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda, 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Tasarısı'nın 9 maddesi kabul edildi.
MHP Konya Milletvekili Mustafa Kalaycı, Maliye Bakanı Şimşek'e, çıkarılan KHK ile maaşları artan kamu personelini ve bütçeye ne kadar yük getirdiğini sordu. Şimşek, ''KHK ile yapılan düzenlemeyle 405 bin kamu personelinin maaşlarında artış olacak. Bunun 13 bini yönetici konumundaki arkadaşlar... Geri kalan 392 bin personel ise çeşitli kadrolarda bulunanlardır'' dedi.
Şimşek, bu artışın bütçeye getireceği yükle ilgili soruya, ''870 milyon lira biz bir ek ödenek koymuştuk. Dolayasıyla o çerçevede bütçeye herhangi bir etkisinin olmaması lazım'' karşılığını verdi.
İntibak Yasası ile ilgili çalışmaların devam ettiğini hatırlatan Şimşek, düzenlemenin nasıl çıkacağının Meclisin takdirinde olduğunu vurguladı. Şimşek, tedrici uygulama olarak bir çalışma yaptıklarını, hizmetli ile şube müdürleri arasındaki memurlara, normal artışların yanı sıra en az 43 lira, en çok 341 lira artışın söz konusu olduğunu anlattı.
Şimşek, özelleştirme gelirlerinin muhasebesi konusundaki bir soruyu cevaplarken, şöyle konuştu:
''Özelleştirme geliri çizgi altı olması gerekiyor; finansman kalemidir, gelir kalemi değildir. Ama benden önce de bu böyleydi. Bütçe hesaplamalarında çizgi üstü, yani gelir olarak addediliyor. Ama uluslararası uygulamalar son derece açık.
Son 2-2,5 yılı dikkate alırsanız, bütün ağırlığı elektrik dağıtım üretimine verdiğimi görürsünüz. Yoksa aslında halka arzın çok kolay olduğu, ciddi gelirler elde edebileceğimiz varlıklarımız var. Ama gelir ihtiyacına binaen bir çalışma yapmadık, işi bu çerçevede götürmedik'' diye konuştu.
Bakan Şimşek, okullarda, ''girişimcilik ve muhasebe'' dersi okutulması konusunda, ''Bence girişimcilik dersi verilebilir. Muhasebe çok teknik bir konu...Ama girişimciliği mutlaka öğretmemiz lazım'' karşılığını verdi.
MHP Antalya Milletvekili Mehmet Günal'ın, ''2010 yılı için yedek ödenek 500 bin lira olarak bütçede yer alırken, kesin hesapta yaklaşık 21 milyar lira. Bunun açıklaması ne, bu para nereden aktarıldı, nereyle gitti-'' sorusuna karşılık Şimşek, son 1-2 yıldır altyapı yatırım ödeneklerini sınırlı tuttuklarını, gelir performansına göre ekstra kaynak sağlayabildiklerini anlattı.
Şimşek, geçen yıl kendi bütçelerine ek olarak yatırımcı kuruluşlara 15 milyar lira ekstra kaynak aktardıklarını ifade ederek, ancak bunları kendi başlarına yapmadıklarını, çıkan YPK kararlarına göre olduğunu söyledi. Şimşek, ''İmkanlar elverdiği için ek bir takım harcamalar yapılıyor. 9.1 milyar lirayı bu kapsamda Ulaştırma Bakanlığına verdik'' dedi.
Türkiye'nin altyapıya, insanına, AR-GE'ye bulabildiğince, hatta borçlanarak daha fazla kaynak aktarması gerektiğini belirten Şimşek. ''Borç ve açıkların gözetim altında olduğu bir dönemden geçiyoruz. Gelirler beklenenin ötesine taştığı zaman kaynak aktarıyoruz. Türkiye'de ilk kez uygulanmıyor, benim getirdiğim bir şey değil'' diye konuştu.
CHP İzmir Milletvekili Musa Çam, TBMM'de odalarını temizleyenlerin bir şirkette çalıştığını belirterek, ''Taşeron kölelik sistemidir, bu istihdam biçimine karşı çıkılmalı'' dedi.
CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu, özelleştirme sonucu üretim durduğunu, çalışanların işsiz kaldığını belirterek, sigara ve şeker fabrikalarının özelleştirilmesinde çalışanların mağdur olduğunu söyledi. Aslanoğlu, Bakan Şimşek'e, Samsun Sigara Fabrikasında tek vardiya çalışıldığını belirterek, şöyle konuştu:
''Ne istedin bu insanlardan- Kanlarına ekmek doğradın. Meydanı sigara kaçakçılarına bıraktınız. Malatya'da arsa ayrı, fabrika hurda olarak ayrı satıldı. Blok satılan şeker fabrikalarından birer tanesi çalışacak, hepsi bina, arsa olacak. Ülkede üretimi yok ediyorsunuz. Keşke Malatya Tekel ve Sümerbank'ı bedava verseydiniz, 'şu kadar istihdam yaratacaksın' deseydiniz. Bırakın bizim fabrikamızı biz alırız, ama yok. Üretimin işçinin böğrüne hançer sokuyorsunuz. Sizi uyarıyorum; bu fabrikalar yarın bina olursa orada açlık grevi yapmazsam namerdim, namussuzum.''
Şimşek, özelleştirmenin her iktidar döneminde yapıldığını ve tartışma konusu olduğunu belirterek, kendilerinin elektrik dağıtımının özelleştirilmesinde personel sayısının korunmasını sağladıklarını, şeker fabrikalarının özelleştirilmesinde üretimin 5 yıl süreyle devamı konusunda adım attıklarını kaydetti.
''Geçmişi tabii ki tartışabiliriz'' diyen Şimşek, özelleştirme yapılırken kuruluşun sahip olduğu fazla araziyi aldıklarını kaydetti. Şimşek, ''Malatya Şeker Fabrikasının 800 dönüm arazisi var, biz henüz özelleştirmeden 400 dönümünü Milli Eğitim Bakanlığına tahsis ettik. Bu konuda biz de hassasız'' dedi.
Taşeron işçi çalıştırmada bir takım sorunların olduğuna dikkati çeken Şimşek, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının taşeron işçilere yönelik bir çalışma içinde olduğunu, bu bittiğinde yasal düzenlemenin Meclise geleceğini söyledi.
Tasarının maddeleri üzerindeki görüşmeler sürüyor.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda kabul edildi. Tasarıya göre, Türkiye'nin 2012 yılında bütçe giderleri 350 milyar 948 milyon, bütçe gelirleri 329 milyar 800 milyon, bütçe açığı 21 milyar 103 milyon, faiz dışı fazla da 29 milyar 146 milyon lira olacak.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın görüşmeleri verilen bir önergenin kabul edilmesiyle, Maliye Bakanlığı yedek ödenekleri kalemine 50 milyon lira ilave edildi. Böylece 2012 yılının bütçe büyüklükleri de değişti. Böylece, Türkiye'nin 2012 yılında bütçe giderleri 350 milyar 948 milyon, bütçe gelirleri 329 milyar 800 milyon, bütçe açığı 21 milyar 103 milyon, faiz dışı fazla da 29 milyar 146 milyon lira olması öngörüldü.
Tasarıya göre, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20'sine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilecek. Bu idarelerin yüzde 20'yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmaya Maliye Bakanı yetkili olacak.
2012 yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projeler dışında, herhangi bir projeye harcama yapılamayacak. 2012'de yatırım cetvellerinde yer alan projeler ile ödeneği toplu olarak verilen projeler kapsamındaki yıllara sari işlere 2012'de başlanabilmesi için proje veya işin 2012 yılı yatırım ödeneği, proje maliyetinin yüzde 10'undan az olamayacak. Kurulu gücü 500 MW üzerinde olan baraj ve HES projeleri, Gebze-Haydarpaşa, Sirkeci-Halkalı Banliyö Hattının İyileştirilmesi ve Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi İnşaatı Projesi, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca gerçekleştirilecek şehir içi raylı ulaşım sistemleri ve metro yapım projeleri ile diğer demiryolu yapım projeleri bu kapsam dışında tutulacak.
Ödenekleri bulunan Köylerin Altyapısının Desteklenmesi Projesi (KÖYDES) kapsamında, köylerin altyapı ihtiyaçları için İl Özel İdareleri veya Köylere Hizmet Götürme Birlikleri, Su Kanalizasyon ve Altyapı Projesi (SUKAP) kapsamında belediyelerin içme suyu ve atıksu projelerini gerçekleştirmek üzere İller Bankası Anonim Şirketine tahakkuk ettirilmek suretiyle kullandırılacak. SUKAP kapsamında ihtiyaç duyulması halinde genel bütçe kapsamındaki ilgili kamu idaresi bütçesine veya özel bütçeli idareler bütçesine ödenek aktarılabilecek. Bu kapsamda ilgili idarelere yapılan hazine yardımları, haczedilmeyecek ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacak.
Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak, garantili imkan ve dış borcun ikrazı limiti 3 milyar doları, Hazine Müsteşarlınca belirlenecek koşullar çerçevesinde ve elde edilecek kaynaklar Hazineye aktarılacak şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca ihraç edilecek sertifika senet ve benzeri finansman enstrümanlarına sağlanacak garanti tutarı 2 milyar doları aşamayacak.
KİT'ler ile Hazinenin pay sahibi olduğu diğer işletme, şirket ve bankaların Hazineye tekabül eden temettü tutarları ile diğer öz kaynaklarının tamamlı veya bir kısmı, ilgili teşebbüs, işletme, şirket ve bankanın ödenmemiş sermayesine veya görev zararı alacaklarına mahsup edilebilecek.
Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik risk kapsamında yapacağı tahsilatın ve bankanın faaliyet karlarından Hazineye tekabül eden temettü tutarlarının ve olağanüstü yedek akçelerinin tamamı veya bir kısmı, bankanın politik risk alacağına ve ödenmemiş sermayesine mahsup edilebilecek.
Tasarıya göre, 1 Ocak-30 Haziran 2012 döneminde aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayı 0,06446, memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylığı katsayısı 0,86251, yan ödeme katsayısı 0,02044 olacak.
Sözleşmeli personelin ücret tavanı 1 Ocak-30 Haziran 2012 döneminde 3,382 Türk Lirası olarak uygulanacak.
Kanun, uluslararası anlaşma, Bakanlar Kurulu kararı veya yılı programıyla kurulması ya da genişletilmesi öngörülen birimler ile hizmetin gerektirdiği zorunlu haller için yılı ödeneğini aşmamak kaydıyla yapılacak yeni vizeler dışında, 2011 yılı sözleşmeli personel pozisyon sayıları hiçbir şekilde aşılamayacak.
Kamu idare kurum ve kuruluşları, serbest memur kadrolarına 2011'de emeklilik, ölüm, istifa veya nakil sonucu ayrılan memur sayısının yüzde 50'sini geçmeyecek şekilde açıktan veya diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından nakil suretiyle atama yapılabilecek. Bu sınırlar içinde memur ihtiyacını karşılayamayacak idare, kurum ve kuruluşlardan yüksek öğretim kurumları için ek 5 bin, diğerleri için ek 29 bin atama izni verilebilecek.
Yüksek öğretim kurumları, öğretim üyesi dışındaki boş öğretim elemanı kadrolarına 2011'da emeklilik, ölüm, istifa, nakil, eğitimin tamamlanması veya başarısızlık sonucu kurumlarından ayrılan öğretim elemanı sayısının yüzde 50'sini (araştırma görevlisi kadroları için yüzde 100'ünü) geçmeyecek şekilde, açıktan veya yüksek öğretim kurumları ile diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından naklen atama yapılabilecek.
Bu sınırlar içinde öğretim elemanı ihtiyacını karşılayamayacak söz konusu yüksek öğretim kurumları için ek 9 bin atama izni verilebilecek. Ek olarak verilen atama izninin en az 4 bini, Yüksek Öğretim Kurulu koordinasyonunda Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında yetiştirilmek amacıyla araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda kullanılacak.
Öğretim üyesi kadrolarından ayrılanların sayısı ile tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi yönetmeliği uyarınca atanmış oldukları araştırma görevlisi kadrolarından ayrılanların sayısı, yüzde 50 veya yüzde 100 sınırının hesabında dikkate alınmayacak.
Hakimlik ve savcılık meslekleri ile bu meslekten sayılan görevlere, tıp ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi yönetmeliği uyarınca asistan kadrolarına yapılacak atamalar, Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığında münhasıran vergi ve sosyal güvenlik alanlarında istihdam edilecek yardımcı kadrolarına yapılacak atamalar, özürlü personel atamaları, TSK Personel Kanununun kapsamında veya diğer ilgili mevzuata göre yapılacak askeri personel atamaları, emniyet hizmetleri sınıfında bulunan kadrolara yapılacak atamalar, Terörle Mücadele Kanunu kapsamında yapılacak atamalar ile özelleştirme uygulamaları kapsamındaki personel nakilleri de sınırlamaya tabi olmayacak.
Kamu idare, kurum ve kuruluşları kadro ve pozisyonlarının dolu-boş durumu ile bunlarda meydana gelen değişikliklere ilişkin bilgiler mart, haziran, eylül ve aralık aylarının son günü itibariyle düzenlenerek, bu ayları izleyen ayın 20'sine kadar e-bütçe sisteminde veri girişi yapmak suretiyle Maliye Bakanlığına bildirilecek.
Belediyeler, il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri ile bunların müessese ve işletmelerinde sözleşmeli personel istihdamı mümkün olan hizmetlerde (avukat, mimar, mühendis ve veteriner hariç) ayrıca sözleşmeli personel istihdam edilemeyecek.
Türk Patent Enstitüsü, Türk Standartları Enstitüsü, Yüksek Öğretim Kurulu, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına ait hesaplarda yer alan kasa ve banka hesapları bakiyelerinin yarısı ile Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinin uzaktan eğitim uygulayan iktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakültesine ait hesaplarında yer alan kasa ve banka hesapları, tahvil ve bono gelirlerinin yarısı, genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere 2012 yılı Şubat ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığı Merkez Muhasebe Birimi hesabına aktarılacak.
Maliye Bakanı Mehmet Şimşek, daha önce asgari ücret üzerinden yüzde 12,8 vergi alınırken, halen yüzde sıfır ile maksimum yüzde 5,3 oranında alındığını belirterek, ''Asgari ücretten alınan verginin toplam vergi gelirleri içindeki payı yüzde 0,85'' dedi.
TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda, 2012 yılı Merkezi yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın maddeleri görüşülürken CHP'li bazı milletvekillerinin verdiği ''Asgari ücretin vergiden muaf tutulmasına'' ilişkin önerge, kabul edilmedi.
Maliye Bakanı Şimşek, asgari ücretin 5 milyon 504 bin kişiyi etkilediğini hatırlatarak, ''Asgari geçim indirimini getirdik. Daha önce asgari ücret üzerinden efektif olarak yüzde 12,8 vergi alınırken, şimdi asgari ücretlinin aile, yani sosyal durumuna göre yüzde 0 ile maksimum yüzde 5,3 oranında vergi alıyoruz'' dedi.
Asgari ücretlilerden alınan toplam vergi miktarının 1 milyar 782 milyon lira olduğunu kaydeden Şimşek, toplam vergi gelirlerinin 2010 yılında 210 milyar lira, toplam gelir vergisinin 40 milyar lira, toplam kurumlar vergisinin 20,9 milyar lira olduğunu hatırlattı.
Asgari ücret verisinin toplam vergi gelirleri içindeki payının yüzde 0,85 olduğuna dikkati çeken Şimşek, ''İmkan dahilinde zaten indirdik. Ama ileriye yönelik olarak kayıtdışını azaltacak, istihdamı artıracak, firmaların rekabet gücünü artıracak yönde, arz yönlü vergi düzenlemelerine devam etmemiz lazım. Bunu bütçe imkanlarıyla sınırlamamız lazım'' dedi.
CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu, tasarının 18. maddesi üzerinde söz aldı. Konuşmasına, ''Sayın Bakan evlatlarınızı ayırır mısınız, sizin de iki evladınız var'' diyerek başlayan Aslanoğlu, diğer milletvekillerinin uyarısı üzerine, 'Bir evladınız var'' dedi.
Bakan Şimşek'in çocuğunun olmadığını öğrenmesi üzerine Aslanoğlu'nun, ''Olmadı mı daha- Ben de var sanıyordum. Allah versin inşallah'' demesi salonda gülüşmelere neden oldu. CHP İzmir Milletvekili Musa Çam da Başbakan Recep Tayyip Erdoğan'ın ''3 çocuk yapın'' önerisini hatırlattı.
Tasarının 21. maddesinde söz alan MHP Konya Milletvekili Mustafa Kalaycı, memur katsayılarında herhangi bir artış olmadığını, şu anki katsayıların yeniden maddeye yazıldığının görüldüğünü ifade etti.
Kalaycı, ''Sayın Bakan burada, memura zırnık yok anlamı mı çıkıyor- Mutlaka memur sendikalarıyla görüşmeler sonunu belirlenecek oran yansıyacak herhalde ama maliye olarak sizin öngördüğünüz oran burada gizli. Sizin gönlünüzden geçen rakamı öğrenmek istiyoruz'' diye konuştu.
Maliye Bakanı Şimşek de toplu sözleşmenin henüz yapılmadığını anımsatarak, ''Ama çerçeve yasa hazırlandı. Hakem Kurulu oluşturulması gerekiyor. Katsayıları aynı olmasının sebebi bu. Prensip olarak çalışanı enflasyona ezdirmeme anlamında bir yaklaşım söz konusu. İlk defa bir toplu sözleşme dönemi yaşayacağız. Muhtemelen öngörülen enflasyon çerçevesinde bir şeyler koymuşuzdur'' açıklamasında bulundu.
Tasarının 24. maddesinde verilen önerge üzerinde söz alan CHP İzmir Milletvekili Musa Çam, taşeron uygulamasının kaldırılması talebinde bulundu. Çam, önergenin reddedilmesinin ardından yanındaki CHP İstanbul Milletvekili Ferit Mevlüt Aslanoğlu ile birlikte ayağa kalkarak, ''Taşerona hayır'' diye bağırdı.
Bakan Şimşek, 28. maddede verilen bir önerge üzerinde söz alarak, Anadolu Üniversitesinin nakit fazlasının 900 milyon lira civarında olduğunu belirtti. Şimşek, ''Biz Kalkınma Bakanlığı ile temasa geçerek, Orta Vadeli Programı hazırladık. Kendilerine bu üniversitenin tahmini yatırım ödeneklerini sorduk. Bize 2012 yılı için 93,6 milyon lira olduğu belirttiler'' diye konuştu.
Bu kaynağı kesinlikle cari giderler, mal ve hizmet alımı için değil yatırım amaçlı olarak kullanılacağını belirten Şimşek, ''Anadolu Üniversitesinin onaylanan 3 projesi var. Bütün samimiyetimle söylüyorum; eğer önümüzdeki dönemde bu projelere öngörülenin üstünde kaynak gerekirse, ben Maliye Bakanı isem, yedek ödenekten bu desteği sağlayacağım'' dedi.
CHP İstanul Milletvekili Müslim Sarı'nın Başbakanın örtülü ödeneğinin sorması üzerine Şimşek, ''Örtülü ödenek Başbakanlık bütçesinde düzenleniyor. Miktarı yıldan yıla değişebiliyor. Zaman zaman ihtiyaca binaen de yedek ödenekten de oraya aktarma yapılabiliyor. Buna ilişkin bir düzenleme var, buna göre yapılıyor. Son yıllarda güvenlikle ilgili hakikaten çok ön planda'' karşılığını verdi.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ile 2010 Yılı Merkezi Yönetim Kesinhesap Kanunu Tasarısının kabul edilmesinin ardından Bakan Şimşek ve gruplar adına birer milletvekili teşekkür konuşması yaptı.
AK Parti Adana Milletvekili Necdet Ünüvar, Komisyonda 28 oturumda 201 saat çalıştıklarını belirterek, ''Her gün burada 100 kişinin olduğunu düşünürsek,...Bu 100 kişiyi 201 saat sadece bir odada tutsanız bile aralarında bir hukuk oluşur. bu hukuk, burada çok güzel oluştu'' dedi.
Komisyon toplantısı, AK Parti Kocaeli Milletvekili Muzaffer Baştopçu'nun anlatığı fıkra ile sona erdi.
Baştopçu, ''Temel İstanbul'a gitmiş, hurdacılık yapmaya başlamış. Sonra Dursun'u da yanına çağırmış. Dursun da gelmiş, 'Ben ne yapacağum-' diye sormuş. Temel de 'Benim ardumdan 'hurda alayrum' diye bağıracaksın' demiş. Ama Dursun bunu söyleyemeyince, 'peki o zaman sen 'Ben da' diye bağır' demiş. Ben de burada oluşan bu güzel hava için ''Biz da'' diyorum'' dedi.
Baştopçu'nun anlatığı fıkra, salonda gülüşmelere neden oldu.
Maliye Bakanı Şimşek, tüm milletvekilleri, bürokrat, basın mensupları ve komisyon çalışanlarını yemeğe davet ederek, yemeği Maliye Bakanlığı olarak kendilerinin karşılayacağını söyledi.
2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı'nın görüşmeleri, 26 Ekim'de Maliye Bakanı Mehmet Şimşek'in sunuşuyla başladı. Komisyon, Kurban Bayramı ve bugün hariç hafta sonları çalışmadı. Komisyondaki görüşmeler toplam 16 gün sürdü. (20.57)
